УФСИН

Эмблема Федеральной службы исполнения наказаний

(ФСИН) России (ранее - Главное управление исполнения наказаний (ГУИН)) - федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Министерству юстиции РФ , который осуществляет правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Создана на основании указов президента Российской Федерации в 2004 году при реформе органов исполнительной власти.

Директором службы с 2004 года является Ю. И. Калинин .

Федеральная служба Российской Федерации создана для исполнения наказаний и для содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых, подсудимых. В подчинении службы находятся все места лишения свободы РФ. Контроль за условно-осуждёнными лицами, отбывающими наказание на свободе и лицами, осуждёнными к исправительным и обязательным работам ведут уголовно-исполнительные инспекции ФСИН РФ. ФСИН является юридическим лицом и имеет свои печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Задачи

1. Исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний , содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений , и подсудимых (далее - лица, содержащиеся под стражей);
2. Контроль за поведением условно осуждённых и осуждённых, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;
3. Обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых и лиц, содержащихся под стражей;
4. Обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах , обеспечение безопасности содержащихся в них осуждённых, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;
5. Охрана и конвоирование осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции ;
6. Создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;
7. Организация деятельности по оказанию осуждённым помощи в социальной адаптации ;
8. Управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчинёнными учреждениями.

Численность спецконтингента

В настоящее время в местах лишения свободы в России находятся около 900 тысяч человек, из них лица женского пола - менее 70 тысяч человек, несовершеннолетних подростков - около 10 тысяч человек. Ещё около 600 тысяч человек отбывают наказания не связанные с лишением свободы на базе уголовно-исполнительных инспекций(осуждённые к обязательным и исправительным работам и другие лица). Таким образом, согласно официальным данным, в среднем, уголовные наказания отбывают около 1,5 млн человек.

Структура ФСИН

Федеральная служба исполнения наказаний имеет 17 управлений, которые исполняют свои полномочия по основным направлениям службы. Директору службы разрешено иметь шесть заместителей, в том числе одного первого заместителя. Директор назначается и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации . Заместители директора также назначаются на должность и освобожда.тся от неё Президентом Российской Федерации. Центральный аппарат службы ограничен максимальной численностью работников в 655 человек (в расчёт не берётся персонал по охране и обслуживанию зданий). Фонд оплаты труда этих работников составляет 36 196,2 тыс. рублей.

Структура уголовно-исполнительной системы России

В составе УИС действуют 8 высших учебных заведений (с 7 филиалами) (ни в одной стране мира нет такого количества ВУЗов, готовящих пенитенциарных работников), в том числе Академия ФСИН России, 74 учебных центра, институт повышения квалификации, научно-исследовательский институт ФСИН России, научно-исследовательский институт информационных и производственных технологий с филиалами в городах Иваново, Владимир, Челябинск, 2 кадетские школы-интерната: "Московский кадетский корпус юстиции" и "Симбирский кадетский корпус юстиции".

Имеется Объединенная редакция, издающая журналы "Преступление и наказание" и "Ведомости УИС", газету "Казенный дом".

История

До 2000 года Россия находилась на первом месте в мире по количеству заключённых на 1000 населения. Однако в настоящее время первое место занимают США.

1. По Указу Президента РФ от 30 апреля 2008 г. № 656 "Об организации охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" на ФСИН России возложены функции охраны психиатрических больниц с интенсивным наблюдением. По мнению некоторых экспертов это несвойственная функция для системы исполнения наказаний, поскольку спецбольницы такого типа входят в структуру Минздравсоцразвития России.

2. По состоянию на 1 января 2009 г. впервые средний размер камерной площади по России, приходящейся в СИЗО на одного подозреваемого или обвиняемого, увеличился до 4,5 кв. метра. 10 лет назад эта цифра составляла от 0,5 до 2,5 кв. метра.

Примечания

Ссылки

Федеральные органы исполнительной власти России (c 1 марта 2009 г.)
Министерство внутренних дел	Федеральная миграционная служба
МЧС России	(нет)
Министерство иностранных дел	Россотрудничество
Министерство обороны	Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству | Рособоронзаказ | Федеральная служба по техническому и экспортному контролю | Спецстрой
Министерство юстиции	Федеральная служба исполнения наказаний | Федеральная служба судебных приставов
Президентские службы	Государственная фельдъегерская служба | Служба внешней разведки | Федеральная служба безопасности | Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков | Федеральная служба охраны
Президентские агентства	Главное управление специальных программ (федеральное агентство) | Управление делами Президента (федеральное агентство)
Минздравсоцразвития	Роспотребнадзор | Росздравнадзор | Роструд | Федеральное медико-биологическое агентство
Минкультуры	Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия | Росархив
Министерство образования и науки	Роспатент | Рособрнадзор | Роснаука | Рособразование

Важнейшей составной частью процесса ресоциализации лиц, совершивших преступление, является их психокоррекция.

Психокоррекционная работа с осужденными нами проводится в русле следующих психотерапевтических подходов:

Арттерапия;

Стихотерапия;

Психоанализ.

За 2002 год нами было проведено 105 индивидуальных психокоррекционных мероприятий и 20 групповых психокоррекционных занятий, в которых было задействовано 97 осужденных.

Необходимо отметить тот факт, что данная работа воспринимается осужденными в целом положительно, подавляющее большинство оценивает свое эмоциональное состояние после групповых и индивидуальных сессий как более спокойное и расслабленное.

Показатели происходящих изменений в состоянии осужденного при проведении арттерапевтических занятий находят отражение в динамике изобразительной работы и характере создаваемых образов. Как правило, рисунки становятся более ресурсными, яркими, красивыми. Агрессивные тенденции, выраженные на бумаге, в процессе работы постепенно снижаются; темные тона заменяются более светлой цветовой гаммой; острые углы сглаживаются (рис.1; 1а). Осужденные способны при этом испытывать чувство глубокого внутреннего удовлетворения и радости от процесса художественной экспрессии и ее результатов, так как они «открывают» для себя в форме и содержании рисунков нечто важное и становятся более спонтанными и искренними в выражении посредством художественной экспрессии своих чувств, мыслей и потребностей. Свидетельством высокой значимости того, что произошло с осужденным в результате арттерапевтической деятельности, является его желание забрать рисунки с собой. Это допустимо в том случае, если рисунок вызывает позитивные эмоции, является ресурсным. Забирая свои работы, осужденный может вновь и вновь возвращаться к ним с целью анализа, что помогает ему лучше осмыслить опыт арт-терапевтического процесса и собственные переживания.

После проведения сеансов ДПДГ и техник НЛП также происходят значительные личностные изменения в психике осужденных, позволяющие трансформировать страхи и опасения в уверенность, перейти от отчаяния и безысходности к заинтересованности, от беспокойства по поводу своего прошлого к целенаправленным действиям, направленным в будущее.

В некоторых случаях до сессии и после нами проводятся контрольные срезы с применением таких методик, как МЦВ (метод цветовых выборов) и Hand-test.

Согласно результатам Hand-test отмечается снижение уровня агрессивности и тревожности (данные МЦВ) у осужденных.

В приложении к статье можно ознакомиться с диаграммами, в которых отражено субъективное (осужденных) и объективное (на основании психодиагностических исследований) мнение по поводу оценки результатов психотерапевтической деятельности.

АРТТЕРАПИЯ

Такое психокоррекционное направление, как арттерапия (терапия искусством), рассматривается в качестве средства максимального самовыражения, позволяющее осужденному проявлять себя ярче, чем в письме или в речи, а психологу обеспечивает прямой доступ к его бессознательному. Наши арттерапевтические занятия проводятся в форме рисования. Фантазии, которые изображены на бумаге, нередко ускоряют и облегчают вербализацию переживаний. В процессе работы ликвидируется или снижается защита, которая есть при вербальном, привычном контакте, поэтому в результате арттерапии осужденный правильнее и реальней оценивает свои ощущения окружающего мира. Рисование снимает барьер «эго-цензуры», затрудняющий словесное выражение конфликтных бессознательных элементов. Показания к арттерапии достаточно широки. Данное направление можно использовать как успокаивающее средство при агрессивных тенденциях; арттерапия способна при социальной дезадаптации облегчить контакт и выявить скрытые переживания, выполнять активизирующие и адаптивные функции; оказывать расслабляющее действие.

Арттерапевтические занятия можно проводить как индивидуально, так и в группе. Группы обычно состоят из 8-10 человек. Совместное творчество помогает осужденному познать мир другого человека, развивает ценные социальные навыки, учит взаимной поддержке и совместному решению общих проблем, повышает самооценку и ведет к укреплению личной идентичности, облегчает социальную адаптацию.

Осужденным предоставляются необходимые для художественного творчества материалы: наборы красок, карандашей, мелков, кисти, бумагу.

Обсуждение работ происходит непосредственно после окончания рисования. Психолог также может подключаться к обсуждению либо в форме вопросов к интерпретирующим, либо, используя так называемые открытые утверждения, дающие возможность осужденному завершить их так, как ему захочется, и оставляющие ему определенную свободу выбора. Задаваемые психологом вопросы направлены на то, чтобы осужденный мог рассказать о своей изобразительной работе так, как считает нужным; прокомментировать различные части рисунка и изображенные на нем предметы и персонажи; привести свои ассоциации с цветом, а также рассказать о том, как его работа связана с его жизненной ситуацией. В процессе обсуждения следует обращать внимание на особенности интонаций, положение тела, выражение лица и ритм дыхания осужденного, для того чтобы при наличии у него признаков сильного эмоционального напряжения переключить его внимание на другую тему. Также психолог просит осужденного рассказать о том, что он чувствовал в процессе создания работы, до ее начала, а также после ее завершения.

Темы психотерапевтических занятий могут быть следующие :

Занятие 1.

Рисунок на тему «Мое состояние».

Материал: цветные карандаши, бумага. Нарисованные рисунки размещают на доске или стене. Дискуссия начинается с предложения психолога вдуматься, вчувствоваться в каждый рисунок, чтобы понять и объяснить, что выражает этим автор. Затем дается задание нарисовать растение, автопортрет. Проводится обсуждение по каждой группе рисунков, которые также располагаются на стене. После этого осужденным предлагается внести изменения в размещении рисунков.

Обсуждается наибольшая и наименьшая группы рисунков.

В завершении занятия снова выполняется рисунок на тему «Мое состояние» и прослеживается групповая и индивидуальная динамика.

Занятие 2.

Занятие начинается с создания на ватмане коллективного рисунка «Моя группа».

После обсуждения выполненной работы каждым осужденным выполняются следующие задания:

«Я – растение»

«Я – посуда»

«Я – оружие»

«Я – украшение»

Данная техника имеет диагностическое значение, в индивидуальной терапии она достаточно эффективно зарекомендовала себя с точки зрения психокоррекционного подхода.

Например: осужденный (ст.105) обратился к психологу по вопросу напряженных межличностных взаимоотношений, в которых его не устраивала навязчивая подозрительность к окружающим, ожидание агрессивных действий с их стороны, отрицание возможности дружеских отношений. Это эмоциональное состояние отразилось в рисунке «Я – растение» (нарцисс со слабым стеблем, склоненным цветком). Психолог обсудил с осужденным ряд вопросов:

Что ты видишь?

Что ты чувствуешь? Какое чувство?

Нравится этот рисунок? Что именно нравится?

Хотелось бы внести изменения в рисунок? Какие именно?

После этого осужденный нарисовал новый рисунок, на котором были изображены три алых гвоздики. Как показали дальнейшие наблюдения, уровень его коммуникации значительно повысился.

Следующим арттерапевтическим методом индивидуальной работы с осужденными являются так называемые каракули Винникотта.

«Каракули – это что-то вроде игры со свободно текущей продолжающейся линией. В данном стиле отсутствует замысел или план – каракули возникают в результате легкого движения руки, которая разрешает карандашу блуждать в различных направлениях. Линия может быть запутанная или четкая и простая». Это упражнение воспринимается осужденными как игра, все формы которой, в свою очередь, являются доступом к бессознательному. Игра, как известно, находится между сознательной и бессознательной системами психики.

Осужденному предлагается удобно расположиться на стуле, взять карандаш в левую руку (если он правша), закрыть глаза и рисовать каракули, не отрывая карандаш от бумаги. Время, в течение которого будет проводиться работа, предварительно не обговаривается. Обычно задание выполняется за 5-10 минут.

Затем осужденный выделяет цветными карандашами одну или несколько фигур и выбирает для дальнейшей работы любую из них.

Осужденный по статье 158 (рис.2) выделил на рисунке незавершенный силуэт лошади, которую он охарактеризовал как добрую и трудолюбивую, но очень нервную. Также, как и в предыдущих техниках, выясняется отношение осужденного к своему рисунку, после чего предлагается внести в него дополнения.

При дальнейшем обсуждении нарисованного осужденный наделил уже завершенный силуэт лошади новыми характеристиками: спокойная, вольная, а также констатировал чувство глубокого удовлетворения от проделанной работы.

В процессе обсуждения рисунка происходит осознание и вербализация существующих проблем осужденным, проигрываются варианты их решения.

Еще один интересный метод арттерапии – работа с мандалами (в искусстве и религии Востока мандала, имеющая форму круга, является символом вселенной), суть которого заключается в систематизации психического состояния, в быстрой диагностике и экстренной помощи при неврозах, психозах, посттравматических состояниях. Выполнять задание допустимо в небольшой группе (3-5 человек), и прорабатываются рисунки с каждым осужденным индивидуально.

Материал: пастель, бумага с нарисованным кругом (радиус равен примерно 9,5 см)

Инструкция: выполнить рисунок «Мое состояние». Рисуется в круге.

Осужденному предлагается определить, какое чувство вызывает у него рисунок.

После этого психолог задает ряд вопросов:

Как называется рисунок?

Он тебе нравится?

Когда смотришь на рисунок, что ты чувствуешь?

Выясняются позитивные и негативные стороны рисунка, предлагаются те цвета и предметы, которые вызывают положительные эмоции, перенести на новый рисунок. Например, это цветок, вызывающий приятные чувства у осужденного. После вопроса «Хотел бы ты, чтобы приятные чувства были более сильными?» ему предлагается выполнить рисунок «Мое желаемое состояние».

И так может быть проработано несколько рисунков, пока не будет достигнуто максимально ресурсное состояние пациента.

Считается, что в процессе работы «Эго» разговаривает с самостью, и это ведет к гармонизации личности. Критерием уравновешенного состояния осужденного является наличие центра в рисунке. Если он отсутствует, то психологу необходимо центрировать рисунок. Кроме того, возможен такой вариант, что в рисунке будет присутствовать нескольких центров (рис. 3). В данном случае внимание осужденного акцентируется на ту часть мандалы, которая воспринимается наиболее позитивно с дальнейшим переносом этой части на новый рисунок (рис.3а).

В групповой психокоррекционной работе с осужденными положительно зарекомендовала себя арттерапевтическая техника «Мерцающий мазок».

Материал: гуашь, кисти, бумага.

Перед началом работы предлагается осужденным удобно расположиться на стуле, расслабиться, почувствовать дыхание, определить, что для них легче – вдох или выдох, услышать сердцебиение. После этого осужденным даются следующие задания:

1. Определите внутри себя неприятное чувство, вызывающее дискомфорт.

2. Изобразите белой краской это чувство, добавив небольшое количество других цветов.

3. Используя белый цвет, уберите эти цвета.

4. Придайте рисунку более мягкие формы, сглаживая углы.

После завершения работы каждый осужденный делится своими впечатлениями, анализирует эмоциональное состояние до сессии и после. Как правило, дискомфортное чувство заменяется более спокойным отношением к проработанной негативной ситуации.

Особого внимания заслуживает оригинальный психотерапевтический метод «Десенсибилизации и переработки движениями глаз» (ДПДГ), который успешно применяется в психотерапевтической работе с осужденными для коррекции стрессовых расстройств, депрессий, навязчивых состояний (фобии). Как показала практика, метод ДПДГ эффективен в работе с низкой самооценкой, неадекватными представлениями о своих возможностях, тревожными состояниями, страхами, чувством неуверенности.

Так, осужденный (статья 158) обратился к психологу по поводу тревожных ожиданий предстоящей комиссии по условно-досрочному освобождению, где он должен был рассматриваться повторно. Таким образом, уже имелся травматический опыт, было сильное желание положительного решения данного вопроса на комиссии по УДО и полностью отсутствовала адекватная оценка своих возможностей. После проведения метода ДПДГ осужденный осознал то, что для досрочного освобождения необходимо серьезным образом проявить себя. В настоящее время он работает в отряде бесконвойного передвижения, настроение уравновешенное и оптимистичное.

Нейролингвистическое программирование.

Для практического психолога данное современное направление представляет большую значимость. Владение навыками НЛП позволяет выявлять ведущую репрезентативную систему осужденного (визуальную, аудиальную, или кинестетическую) и выбирать на ее основе оптимальную форму подстройки к пациенту. Подстройка к осужденному на вербальном и невербальном уровнях способствует тому, что, с одной стороны, он бессознательно воспринимает такое поведение, как шаг психолога ему навстречу. С другой стороны, он бессознательно начинает видеть в нем «свое отражение», а кому человек доверяет больше, чем себе? Если вы хорошо синхронизировались с осужденным, то можно переходить к этапу ведения: изменив что-нибудь в своем поведении, вы увидите, что осужденный последует за вами. В итоге вы можете повести его в выбранном вами направлении, причем таким путем, что это ему будет удобно и легко. После этого происходит установление следующей стадии взаимодействия – раппорта. Раппорт – это чувство глубокого доверия между психологом и осужденным. Проведение любой психокоррекционной техники начинается с установления раппорта.

Кроме этого, очень важно придать проблеме осужденного, с которой он обратился к психологу, позитивную форму. Почему это важно? Если вам скажут: «Не думай о большом буром медведе», что незамедлительно произойдет? Вопреки этому указанию, вы первым делом подумаете как раз о большом буром медведе. Наш мозг просто не знает, как представлять вещи на языке отрицания. Чтобы понять, о чем не следует думать, наш мозг с неизбежностью думает сначала именно об этом.

Таким образом, каждую технику как НЛП, так и любого другого психокоррекционного направления, необходимо начинать с формулировки позитивного намерения. Если осужденный говорит: «Я не хочу беспокоиться», психолог спрашивает его: «А чего вы хотите?». И осужденный должен определить, к чему он действительно стремится.

Еще одним важным понятием в НЛП является такое понятие, как якорь. Якорь – это «метка» в сознании человека, которая отвечает за вызов у него конкретного состояния. Например, осужденный по статье 111 обратился весной этого года к психологу и рассказал ему о том, что каждый раз, когда на осеннюю грязь падает первый снег, он испытывает неприятные физические ощущения: головокружение и слабость. И это повторяется на протяжении многих лет. В ходе беседы было установлено, что 15 лет тому назад, именно в осенний пасмурный день, пациент после операции был выписан из больницы. Выйдя на улицу, он почувствовал вышеуказанное состояние. Таким образом, произошло сильнейшее якорение негативных ощущений визуальным якорем (осенняя грязь и первый снег).

Психологом была проведена техника «Коллапс якорей». В ноябре, через полгода после проведенной работы, осужденный смог удостовериться в ее результативности.

Рассмотрим эту технику на примере осужденного по статье 161, которого беспокоили взаимоотношения с отцом. Смоделировать положительный образ этих взаимоотношений мешали воспоминания о конфликтной ситуации, произошедшей еще до осуждения.

Техника «Коллапс якорей»

1. Установление раппорта.

2. Осужденный воспроизводит негативную ситуацию и определяет, в какие цвета она окрашена (серый и коричневый цвета), с какой музыкальной композицией её можно ассоциировать.

3. Разбивка состояния (переключение внимания осужденного на любую другую тему нейтрального характера).

4. Психолог просит осужденного пересесть на другое кресло или стул и вспомнить ситуацию доброжелательных взаимоотношений с отцом. В момент наивысшей интенсивности переживаний психолог спрашивает у осужденного: «В какие цвета окрашена эта ситуация?» (зеленый и желтый) и «С какой музыкальной композицией ее можно сравнить?»

5. Разбивка состояния.

6. Дается инструкция в момент воспроизводства негативной ситуации, добавить в нее приятные тона (зеленый и желтый), услышать музыкальную композицию из позитивной ситуации.

После этого психолог просит осужденного мысленно вернуться в конфликтную ситуацию между ним и его отцом и рассказать о своем отношении к ней. Попытки воспроизвести неприятные эмоции не увенчались успехом. Осужденный сидел напротив психолога и повторял слова: «Я ничего не понимаю». А потом последовало следующее резюме: «Какая же интересная у Вас работа!».

Во многих техниках современных направлений практической психологии метод якорения используется для закрепления положительных эмоций и образов. Существует еще очень много различных методов НЛП, которые дают блестящие результаты.

НЛП можно отнести к универсальным направлениям практической психологии. Его основы применяемы не только в психокоррекционной работе, но и при проведении психодиагностических обследований, консультативной деятельности и т.д.

Стихотерапия.

Данный психотерапевтический подход положительным образом зарекомендовал себя в психокоррекционной работе с осужденными. Проводится индивидуально или в небольшой группе.

Задание выполняется в следующей последовательности:

1. Написать одно слово – чувство, которое актуально. Напротив каждой буквы – слово, характеризующее это состояние.

Так, осужденный по статье 131 ч. 2 выполнил это задание следующим образом:

П – переживание

Е – единение с самим собой

Ч – чувство отдаленности

А – анализ

Л – любовь к родным

2. Придумать два слова для описания первого: «воспоминание о доме».

3. Придумать три слова – действия, которые вы совершаете, испытывая эти чувства:

Чтение книг;

Чтение писем;

Написание писем.

4. Четыре слова – чувства, которые вы испытываете, когда совершаете эти действия:

Творческий подъем;

Желание много работать;

Мечты о счастливом будущем;

Удовлетворение.

5.Новое чувство:

Б – баланс

О – отдых моральный

Д – душевная теплота

Р – радость

О – оптимизм

С – спокойствие

Т – твердость духа

Этот пример является наглядным доказательством того, что актуальное чувство осужденного было подвергнуто серьезной трансформации и переработке, результатом чего стало новое, позитивно окрашенное состояние.

Таковы некоторые основные психокоррекционные техники, которые применяются в работе с осужденными. Все их объединяют такие цели, как приобретение осужденным нового опыта взаимодействия, развитие способности к самопознанию, изменение отношения к себе и окружающему миру. А в качестве наивысшей цели психотерапевтического процесса можно назвать возможность перестройки внутренних регуляторов асоциально направленного поведения.

Приложение.

Шесть стадий стандартной процедуры ДПДГ

1. Подготовка.

Психокоррекционная работа начинается с установления раппорта – чувства глубокого доверия между психологом и осужденным. Возможно краткое разъяснение смысла предстоящей работы следующим образом: «если происходит неприятное событие, оно может блокироваться и длительно сохраняться в психике вместе с первоначальной картиной стрессовой ситуации и имевшими место в тот момент звуками, мыслями и чувствами. При любом напоминании о психической травме переживания оживают с прежней остротой, серьезно нарушая душевное и физическое состояние человека. Движения глаз разблокируют нервную систему и позволяют мозгу перерабатывать травматический опыт». Нечто подобное происходит на стадии «быстрого сна», когда мы видим сновидения и возникающие спонтанно движения глаз помогают переработать полученную информацию.

Далее определяется способность осужденного выполнять движения глаз (предполагается, что движения глаз или другие альтернативные раздражители, используемые при ДПДГ, запускают процессы, активизирующие ускоренную переработку травматического опыта). Также определяются наиболее комфортные движения для конкретного осужденного. Задача психолога – вызвать у осужденного движения глаз от одного края его визуального поля до другого с максимально возможной скоростью, но избегая при этом появления чувства дискомфорта. Обычно два пальца руки психолога используют как точку фокусировки взгляда пациента. При этом психолог держит пальцы вертикально с ладонью, обращенной к осужденному. Выбирается наиболее оптимальный вариант (горизонтальные движения, круговые, диагональные или в форме восьмерки). Вертикальные движения оказывают успокаивающее действие и особенно полезны для снижения беспокойства, при головокружении.

Обычно в ходе ДПДГ – терапии применяются серии, состоящие из 24 движений глаз (туда и обратно – одно движение). При возникновении дискомфорта движения глаз можно заменить альтернативными формами стимуляции (постукивание по рукам или звуки). После каждой серии обязательно используется разбивка состояния – глубокий вдох и выдох.

Перед началом переработки травмирующей информации психолог обучает осужденного технике «Безопасное место», для чего ему необходимо вспомнить ситуацию, где он чувствовал себя спокойно и уверенно, в полной безопасности. При этом важно сосредоточиться на образе безопасного места, почувствовать возникающие при этом позитивные эмоции и физические ощущения, представить визуальные образы, услышать сопровождающие эту картину звуки (леса, моря и т.п.), т. е. задействовать все репрезентативные системы – визуальную, аудиальную, кинестетическую. Положительная реакция пациента будет усилена, если на фоне погружения в приятные воспоминания он совершит несколько серий движений глаз. Кроме этого, позитивное состояние осужденного закрепляется методом якорения (НЛП).

К технике «Безопасное место» необходимо будет обратиться в ходе сеанса ДПДГ в случае возникновения сильных отрицательных эмоций у пациента.

2. Определение предмета воздействия.

Психолог определяет цель воздействия и предлагает осужденному избрать образ, который лучше всего отражает наиболее неприятную часть произошедшего события. Затем пациент должен выразить словами неприятные, болезненные представления о себе, которые соответствуют хранящейся в памяти информации о психической травме. Это отрицательное самопредставление осужденный высказывает в настоящем времени, с использованием местоимения «я». Например: «Я плохой человек»; «Я слабый»; «Я ничтожество» и т.п.

Следующий шаг – определение желаемого положительного самопредставления. Например: «Я заслуживаю уважения»; «Я сильный».

Затем положительное самопредставление оценивается по семибалльной шкале соответствия представлений (ШСП), где 1 балл – полное несоответствие, а 7 баллов – полное соответствие положительному представлению о себе.

На следующем этапе работы осужденный определяет негативные эмоции, которые у него возникают при сосредоточении на картине травмирующего события и повторении слов, соответствующих отрицательному самопредставлению. После того как эмоции названы, психолог предлагает осужденному оценить уровень беспокойства, причиняемого воспоминаниями, по шкале субъективного беспокойства (ШСБ) , где 0 – состояние полного спокойствия, а 10 – максимальное беспокойство (паника). На этом же этапе определяется локализация и интенсивность дискомфортных телесных ощущений, сопутствующих погружению пациента в травмирующее воспоминание: «Где ты в теле чувствуешь негативные эмоции?» В дальнейшем изменение ощущений в теле будет одним из важных индикаторов происходящей переработки травмирующего материала.

3. Десенсибилизация.

Стадия сосредоточена на снижении негативных эмоций пациента при его обращении к воспоминанию о травме до 0 или 1 балла по ШСБ. При проведении десенсибилизации психолог предлагает осужденному вспомнить картину события. Далее психолог просит его следить глазами за движениями пальцев, одновременно удерживая образ, отражающий наиболее неприятную часть воспоминания, произнося про себя отрицательное самопредставление («Я тревожен » и т.п.) и отмечая ощущения, которые возникают в теле. Если осужденный испытывает трудности с визуализацией травмирую­щего эпизода, он может просто о нем думать в ходе выполнения движений глаз и проговаривать отрицательное самопредставление на каждое движение пальцев психолога. После каждой серии осужденному говорят: «А теперь отдыхайте. Сделайте вдох и выдох. Пусть все идет, как идет». Затем его спрашивают: "Что проис­ходит сейчас?" или «Что ты ощущаешь в теле? Что приходит в голову?»

Важно, чтобы осужденный сообщал об изменениях зрительных образов, звуков, мыслей, эмоций и физических ощущений, которые являются индикатором происходящей переработки дисфункционального материала.

Психолог контролирует эффекты переработки, время от времени задавая пациенту вопрос: «На сколько баллов шкалы беспокойства вы оцениваете свое состояние сейчас?» Необходимо добиваться снижения уровня беспокойства по ШСБ до 0-1 балла.

4. Инсталляция. Цель стадии - связать желаемое положительное самопредставление с избранной в качестве цели связанной с травмой информацией, что ведет к повышению самооценки пациента.

Сначала следует попросить осужденного оценить первоначальное положительное представление о себе с точки зрения его привлекательности после проведения десенсибилизации:

"Остаются ли уместными слова «Я уверен и спокоен», или ты чувствуешь, что более подходящим сейчас является другое положительное высказывание?" Далее осужденный должен подумать о первоначальном травмирующем событии и об этих словах, а затем ответить на вопрос: «Насколько истинными вам кажутся сейчас эти слова, от 1 - полностью не соответствуют, до 7 - полностью соответствуют (истинны)?» После этого он удерживает вместе картину события и положительное представление. Психолог проводит ему серию движений глаз и спрашивает: «А теперь, насколько истинными, в баллах от 1 до 7, кажутся вам эти слова, если вы думаете о травмирующем событии?» Цель психолога состоит в проведении такого количества серий движений глаз, которое необходимо для усиления положительного самопредставления до 7 баллов.

5. Сканирование тела. Стадия сосредоточена на устранении возможного остаточного напряжения или дискомфортных ощущений в теле.

Осужденному предлагают закрыть глаза и, удерживая в сознании первоначальное воспоминание и положительное представле­ние, мысленно пройтись по различным частям своего тела, начиная с головы и постепенно опускаясь вниз, после чего он сообщает обо всех местах, в которых обнаружил какое-либо напряжение, дискомфорт или другие необычные ощущения. Если такие ощущения отсутствуют, проводят серию движений глаз. При возникновении комфортных ощущений выполняют дополнительную серию для усиления позитивных чувств. В случае, когда осужденный сообщает о неприятных ощущениях или мышечном напряжении, их перерабатывают с помощью очередных серий движений глаз, пока дискомфорт не снизится.

6. Завершающий этап - подстройка к будущему. Осужденному предлагают представить ситуацию в ближайшем будущем. При возникновении негативных эмоций, мыслей, образов и ощущений проводится их дополнительная переработка. Позитивные образы и представ­ления, которые приходят им на смену, закрепляют несколькими сериями движений глаз.

Если травматический материал переработан не полностью, велика вероятность продолжения переработки после окончания сеанса. При этом осужденный может испытывать тревогу различной степени, о чем следует его предупредить. Целесообразно предложить осужденному запомнить беспокоящие его воспоминания, сновидения, мысли и ситуации, которые возникают между сеансами. Впоследствии они могут стать новыми целями воздействия ДПДГ-терапии.

Диаграмма 1.

(объективная оценка результатов психокоррекционной работы).

Участники Сессии

Диаграмма 2.

(оценка осужденными результатов психокоррекционной работы).

Участники Сессии

1 – положительная оценка психокоррекционной работы (снижение агрессивности, уровня тревожности, состояние расслабленности; позитивные ассоциации с ресурсным опытом из прошлого);

2 – стабильность эмоционального состояния (до сессии и после);

3 – отреагирование осужденными деструктивных потребностей (чувств гнева и агрессии). Может проявляться в уничтожении рисунков, ухудшении эмоционального состояния, вызванного воспроизводством психотравмирующего материала из прошлого опыта осужденного.

Литература:

1. Бетенски М. Что ты видишь? Новые методы арттерапии. – М.: ЭКСМО- Пресс, 2002.

2. ВенгерА.Л. Психологические рисуночные тесты. – М.: ВЛАДОС-ПРЕСС, 2002.

3. Грегг М. Ферс Тайный мир рисунка – СПб.: Европейский Дом, 2000.

4.Гордеева Е.Г. Посттравматический стресс. Профилактика. Лечение. –

М.: 2000.

5.Горин С. НЛП: техники россыпью. – М.: КСП+, 1999.

6. Карвасовский Б.Д. Психотерапевтическая энциклопедия. – СПб.: Питер, 2000.

7. Копытин А.И. Системная арттерапия. – СПб.: Питер, 2001.

8. Копытин А.И. Арттерапия. – СПб.: Питер, 2001.

9. Плигин А.А., Герасимов А.В. Руководство к курсу НЛП – Практик. – М.: КСП+, 2000.

10.Стив Андрес. Новые технологии успеха. НЛП. – София. 2001.

ФСИН - это федеральная служба исполнения наказания. Она отвечает за контроль выполнения а также контролирует поведение людей, которые отбывает срок в обществе, а точнее люди находятся под домашним арестом. Федеральный орган исполнительной власти несет ответственность за сохранность прав осужденных, находящихся под стражей.

Также ФСИН помогает осужденным лицам после освобождения. Этот орган должен охранять и конвоировать осужденных, которые содержаться под стражей. Задача ФСИН РФ подразумевает под собой создание им условий содержания, которые установлены нормой международного права и законом Российской Федерации. К подчинению ФСИН относятся все учреждения, которые имеют отношение к лишению свободы и находятся на территории России.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) России

Федеральный орган должен охранять, содержать, эпатировать, трудоустраивать лиц, которые были осужденные. Если говорить обычным языком, то эта служба занимается всеми вопросами, касающимися их. Если говорить иными словами, то ФСИН - это орган, относящийся к исполнительной власти, который находится под контролем Минюста РФ.

Функции ФСИН

ФСИН имеет такие функции:

• правоприменительная;
• функция, которая отвечает за наблюдение и присмотр за выполнение уголовного наказания в отношении осуждённых;
• функция содержания лиц, которые подозреваются или обвиняются в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей;
• функция контроля поведения лиц, которые условно осуждены, либо находящихся в отсрочке отбывания наказания.

Геннадий Александрович отбывал службу в органах государственной безопасности. С 2001 по 2002 год являлся заместителем директора ФСО России, а с 2002 г. по 2012 г. был директором Государственной У Геннадия Александровича есть несколько государственных наград. С 2012 года и по сей день является директором ФСИН.

Полномочия ФСИН

1. Обеспечивать в соответствии с законом:

2. ФСИН согласно закону:

• Направляет осуждённых в места отбывания наказания, размещает их там, и переводит осуждённых и лиц, которые находятся под стражей, из одного учреждения, выполняющего наказание, в другое.
• Обеспечивает сотрудников орудиям защиты и специальными необходимыми средствами, которые могут помочь во время самозащиты.
• Предоставляет медицинское обеспечение осужденным лицам.
• Занимается пенсионным обеспечением лиц, которые были уволены из органов пенитенциарной системы.
• Гарантирует материальную помощь учреждениям и органам пенитенциарной системы и т. д.

Поэтому ФСИН можно смело назвать важнейшим органом государственной власти.

Галиев
Рамай Риваевич

Первый заместитель начальника УФСИН России по Астраханской области

Полковник внутренней службы

Родился 15.01.1970

В период с 1991г. по 1995 г. курсант Рязанской высшей школы МВД РФ. С 1995 оперуполномоченный оперативного отдела Учреждения УД 249/10 СИД и СР УВД АО. С 1996 старший оперуполномоченный оперативного отдела Учреждения УД 249/10 СИД и СР УВД АО. С 1997 оперуполномоченный оперативного отдела УИН УВД по Астраханской области. С 1998 старший оперуполномоченный отдела организации взаимодействия в раскрытии преступлений и собственной безопасности УИН УВД по Астраханской области. С 1998 заместитель начальника по безопасности и оперативной работе ИК-8 УИН по Астраханской области. С 2000 года начальник учреждения УД 249/8 УИН по Астраханской области. С 2002 начальник оперативного отдела УИН по Астраханской области. С 2003 первый заместитель начальника оперативного управления УИН по Астраханской области. С 2005 заместитель начальника оперативного управления УФСИН России по Астраханской области. С 2010 начальник колонии ФКУ ИК-10 УФСИН России по Астраханской области. С 2015 начальник следственного изолятора ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области. С 2017 начальник следственного изолятора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Астраханской области. С 2018 года первый заместитель начальника УФСИН России по Астраханской области.

Хайрулин
Фарид Абсаматович

Заместитель начальника УФСИН России по Астраханской области (курирующий работу кадровой службы)

Полковник внутренней службы

Родился 31.10.1972

В 2007 году окончил Астраханский государственный университет. В 2013 году закончил Казанский институт социальных и гуманитарных знаний по специальности юриспруденция. В уголовно-исполнительной системе с 1999 года. С 2003 по 2005 год занимает должность заместителя начальника колонии – директора предприятия исправительной колонии №6 УИН Минюста России по Астраханской области. С 2009 года состоял в должности заместителя начальника УФСИН России по Астраханской области, курирующего работу тыловой службы. С 2017 года назначен на должность заместителя начальника УФСИН России по Астраханской области, курирующего работу кадровой службы.

Половинкина

Наталья Александровна

Заместитель начальника УФСИН России по Астраханской области (курирующая работу тыловой службы)

Полковник внутренней службы

Родилась 24.05.1974

В 2006 году окончила Академию права и управления ФСИН России г. Рязани. В уголовно-исполнительной системе с 1997 года.В период с 2001 по 2005 год состояла на должности старшего инспектора отдела тылового обеспечения УИН Минюста России по Астраханской области. С 2005 по 2010 год старший инспектор отдела тылового обеспечения УФСИН России по Астраханской области. С 2010 по 2013 год начальник отдела тылового обеспечения УФСИН России по Астраханской области. С 2013 по 2017 год назначена на должность начальника отделения тылового обеспечения УФСИН России по Астраханской области, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. С 2017 года назначена на должность заместителя начальника УФСИН России по Астраханской области курирующей вопросы тыловой службы.

Львов
Александр Павлович

Заместитель начальника УФСИН России по Астраханской области (курирующий службу охраны и конвоирования)

Полковник внутренней службы

Родился 16.12.1976

В 1999 году окончил Саратовский военный Краснознаменный институт внутренних войск МВД России. В 2015 году окончил Академию права и управления ФСИН России г. Рязань. В период с 2003 по 2004 год инструктор группы профессиональной подготовки Управления по конвоированию УИН Минюста России по Астраханской области. С 2004 по 2009 год начальник отделения Управления по конвоированию УФСИН России по Астраханской области. С 2009 по 2010 год старший инспектор отделения организации службы ФБУ УК УФСИН России по Астраханской области. 2010 год старший инспектор по особым поручениям отдела организации службы охраны УФСИН России по Астраханской области. С 2010 по 2015 заместитель начальника отдела организации службы охраны УФСИН России по Астраханской области. 2015 год начальник ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Астраханской области. С 2015 по 2018 начальник отдела организации службы охраны УФСИН России по Астраханской области. С 2018 года назначен на должность заместителя начальника УФСИН России по Астраханской области курирующего службу охраны и конвоирования.

Раздел III.
Опыт работы уголовно-исполнительных инспекций и аппаратов по их руководству территориальных органов УИС

Взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций УИН Минюста России по Волгоградской области и органов внутренних дел

На учете 43 уголовно-исполнительных инспекций, функционирующих на территории Волгоградской области, в 2000 году состояло 23302 осужденных без изоляции от общества. Среднесписочная численность составила 11266 осужденных. Нагрузка на одного сотрудника по области продолжает значительно превышать нормативный показатель.

С целью снятия напряженности в осуществлении контроля за поведением осужденных и снижения уровня повторной преступности необходимо укрепить взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с территориальными органами внутренних дел. На данном этапе это является одним из главных направлений в деятельности отдела по руководству УИИ.

Существующий порядок взаимодействия определяется приказом МВД России от 1 июля 1997 г. № 403 и решением коллегии ГУВД Волгоградской области от 14 апреля 1997 г. № 3/3-КУ «О взаимодействии уголовно-исполнительных инспекций с участковыми уполномоченными милиции по предупреждению правонарушений со стороны осужденных без изоляции от общества». В целях предотвращения попыток отдельных руководителей горрайорганов внутренних дел снять с себя вопросы обеспечения исполнения наказаний без изоляции от общества по инициативе отдела по руководству уголовно-исполнительными инспекциями начальниками УИН и ГУВД Волгоградской области был подготовлен и утвержден Комплексный план взаимодействия ОВД и УИИ по эффективному обеспечению контроля за поведением осужденных и предотвращению правонарушений с их стороны на 1999 – 2000 годы в свете требований совместного приказа МВД России и Минюста России от 28 мая 1999 г. № 393/179. Действие указанного Комплексного плана распространяется совместным решением УВД и УИН области и на 2001 год.

На основании этого документа руководством отдела ежеквартально анализируется деятельность ОВД и УИИ в плане профилактической работы с осужденными, направленной на недопустимость совершения ими правонарушений и повторных преступлений. Руководителям ОВД, где уровень повторной преступности среди осужденных, состоящих на учетах инспекций, превышает среднеобластной показатель, направляются указания с конкретными предложениями по улучшению работы. В эти подразделения выезжают сотрудники отдела для установления причин и условий создавшейся обстановки. Результаты выездов рассматриваются на оперативных совещаниях в отделе.

О принятых мерах к виновным и причинах упущений направляется информация во все подразделения. О недостатках взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций со службами участковых уполномоченных милиции территориальных ОВД ежемесячно информируется МОБ УВД г. Волгограда и ГУВД области. Раз в квартал, а при необходимости и чаще, отдел проводит совместные совещания с МОБ ГУВД области, на которых анализируется состояние работы по профилактике повторной преступности среди осужденных.

В целях проверки выполнения вышеуказанного Комплексного плана и оказания практической помощи на местах сотрудники отдела в соответствии с планом командировок выезжают в территориальные органы внутренних дел. Так, в 2000 году осуществлено 72 выезда в подразделения, из них 44 плановых, 8 – внеплановых, связанных с осложнением оперативной обстановки, и 20 – по проверке осужденных, состоящих на централизованном учете в отделе.

Как показали результаты проведенных проверок, в большинстве уголовно-исполнительных инспекций работа по организации взаимодействия находится на должном уровне. Профилактическая работа с осужденными проводится сотрудниками инспекций в тесном контакте с участковыми уполномоченными милиции территориальных органов внутренних дел. Вопросы взаимодействия инспекций с подразделениями РОВД рассматриваются на служебных совещаниях при начальниках МОБ ОВД, на которых заслушиваются участковые инспектора милиции и сотрудники других служб о проведенных профилактических мероприятиях с осужденными по месту их жительства. Уголовно-исполнительными инспекциями ежемесячно направляются в МОБ РОВД списки лиц, поставленных на учет, а также рапорты-задания для контроля за выполнением осужденными обязанностей, возложенных на них приговорами судов. При проведении рейдов и спецопераций, в ходе которых задействован личный состав различных служб ОВД, сотрудники УИИ готовят и направляют в штаб РОВД списки подопечных, подлежащих проверке по месту жительства, а также сами принимают участие в этих операциях.

Решающую роль в укреплении материально-технической оснащенности инспекций сыграло постановление областной Думы от 22 апреля 1999 г. № 7/158, утвердившее целевую Программу развития подразделений по исполнению наказаний без изоляции от общества, которая на 2000 год пролонгирована с учетом нужд и потребностей УИИ. В соответствии с Комплексным планом отделом подготовлен и начальником ГУВД области утвержден план закрепления служебных кабинетов территориальных ОВД области за уголовно-исполнительными инспекциями. Следует отметить, что по данному вопросу в ряде ГОРОВД возникали сложности, но они решались руководством отдела в каждом конкретном случае индивидуально, с учетом сложившейся обстановки. Были в основном преодолены трудности и в обеспечении сотрудников УИИ средствами связи, мебелью. Решены вопросы отправления почтовой корреспонденции через секретариаты ОВД. Нерешенные в 2000 году вопросы Комплексного плана будут реализованы в 2001 году.

При выездах в командировки работники отдела уделяют внимание вопросам использования сотрудников инспекций не в соответствии с их должностными инструкциями. Для отслеживания этой ситуации в отделе закреплен инспектор, который периодически заслушивается на оперативных совещаниях. В начале 2000 года в ГУВД области было направлено сообщение о ряде случаев использования персонала УИИ не по назначению. Данная информация была рассмотрена штабом ГУВД, и во все ГОРОВД было направлено указание с требованием строго запретить привлечение сотрудников УИИ к выполнению задач, не связанных с их должностными обязанностями.

При отсутствии работников инспекций в связи с отпуском, болезнью или по другим причинам начальникам ГОРОВД направляется об этом информация с предложением временного замещения их другими сотрудниками и направления в наш адрес выписки из приказа об их назначении на период отсутствия штатного работника УИИ.

Копия Комплексного плана направлена в прокуратуру Волгоградской области, и сотрудники прокуратуры руководствуются им при проверках деятельности уголовно-исполнительных инспекций. В частности, с помощью Комплексного плана они решали проблемы взаимодействия УИИ со службами ОВД, в том числе вопросы временного замещения сотрудников инспекций на период их отсутствия в УИИ, предотвращения повторной преступности среди осужденных, осуществления контроля за ними со стороны участковых уполномоченных милиции.

В уголовно-исполнительной инспекции № 23 Котельниковского района (начальник – майор внутренней службы Т.Н. Землянухина) накоплен положительный опыт по контролю за осужденными. Инспекция дислоцируется в сельском районе. Разброс населенных пунктов и удаленность их от районного центра создают объективные трудности при осуществлении контроля за поведением осужденных без изоляции от общества по месту их жительства. В связи с этим по предложению начальника этой УИИ РОВД был подготовлен приказ, согласно которому за младшим начальствующим составом (по месту жительства сотрудников) закреплены конкретные осужденные без изоляции от общества, состоящие на учете в инспекции. Результаты проверок на местах рапортом докладываются начальнику РОВД, затем эти документы с соответствующей резолюцией руководителя райотдела направляются в инспекцию для приобщения к личным делам осужденных. Периодически заслушивается личный состав ОВД по результатам профилактической работы с осужденными. При совершении подопечным повторного преступления сотрудник, который за ним закреплен, наряду с инспекцией несет персональную ответственность, если не принял должных мер по контролю за его поведением. Эти мероприятия позволили улучшить качество накопительного материала личных дел осужденных, нарушающих порядок и условия отбывания наказания, и тем самым способствовали более качественной подготовке материалов в суд для решения вопросов направления в места лишения свободы.

Наряду с положительными примерами в некоторых ОВД взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с участковыми уполномоченными милиции осуществляется не на должном уровне, что существенно сказывается на качестве накопительного материала в личных делах осужденных и, как следствие, на невозможности применения упреждающих профилактических мер воздействия к нарушителям порядка и условий отбывания наказания (введение ограничений, возложение обязанностей, продление испытательного срока, замена наказания на лишение свободы). Результатом этого является сохранение в данных подразделениях высокого уровня повторной преступности.

В целях предотвращения в дальнейшем рецидива в отделе были разработаны и направлены во все подразделения методические рекомендации по проведению служебных расследований по фактам совершения осужденными повторных преступлений. В отделе осуществляется строгий учет и обобщение заключений по результатам проверок, периодически проводится их анализ, в ходе которого исследуются обстоятельства совершения повторных преступлений, выявляются причины и условия, способствующие этому, устанавливаются виновные лица и порядок принятия к ним мер дисциплинарного и иного воздействия.

С учетом того, что более половины осужденных из числа состоящих на учете в инспекциях области осуждены за тяжкие преступления, в отделе приказом начальника УИН от 19 апреля 2000 г. № 168 создана картотека централизованного учета лиц, осужденных за тяжкие преступления (убийство, разбой, вымогательство), а также неоднократно судимых. На основании указанного приказа отделом были разработаны и направлены во все подразделения методические рекомендации по осуществлению централизованного учета. При выезде в подразделения сотрудники отдела проводят проверки по месту жительства подопечных этой категории, а также осуществляют контроль за проведением профилактических мероприятий участковыми уполномоченными милиции. Информация о недостатках в их деятельности обобщается и ежеквартально направляется в МОБ УВД г. Волгограда и ГУВД области, а также рассматривается в ходе совместных совещаний отдела с МОБ ГУВД области. Периодически в службу криминальной милиции УВД г. Волгограда направляются списки лиц, осужденных за тяжкие преступления, в том числе осужденных по приговорам иногородних судов, для пополнения справочных картотек, а также для контроля за проведением с ними профилактических мероприятий подразделениями уголовного розыска. В отделе ответственным за исполнение приказа назначен сотрудник, который ведет персональный учет осужденных и отслеживает регулярность проведения профилактических мероприятий. Ход выполнения приказа не реже одного раза в квартал рассматривается на служебных совещания в отделе.

Вышеизложенный комплекс совместных мер оказал в истекшем году существенное влияние на снижение числа повторных преступлений, совершенных осужденными без изоляции от общества. По итогам 2000 года уровень преступности составил 0,9 процента, что на 0,2 процента ниже среднероссийского.

Работа по совершенствованию и углублению взаимодействия с органами внутренних дел по предупреждению преступности будет продолжена.

УИН Минюста России по Краснодарскому краю

Совместное указание прокурора края, начальников ГУВД и ГУИН Минюста России по Краснодарскому краю окргоррайпрокурорам, начальникам горрайорганов внутренних дел, начальникам уголовно-исполнительных инспекций

Результаты проводимых проверок уголовно-исполнительных инспекций (далее – УИИ) свидетельствуют об усиливающейся тенденции снижения уровня их взаимодействия с заинтересованными службами территориальных органов внутренних дел, что отрицательно сказывается на состоянии работы по предотвращению противоправных действий со стороны осужденных. Так, за 9 месяцев текущего года лицами, осужденными к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, совершено 312 повторных преступлений, что превышает уровень рецидивной преступности за аналогичный период прошлого года на 0,23% (271 прест.).

Совместный приказ МВД России и Минюста России № 561/122 от 11.09.98 г. (п. 1.2., п. 2.1.) устанавливает, что повышение эффективности профилактики преступлений среди подучетных лиц и усиление контроля за их поведением является общей задачей двух ведомств. Однако до настоящего времени исполнение его требований органами внутренних дел и уголовно-исполнительной системы остается вне поля зрения прокуратуры.

Как показывает практика, после передачи УИИ в ведение Минюста России начальники УВД (ОВД) края фактически самоустранились от оперативного руководства и контроля за деятельностью сотрудников инспекций (в том числе соблюдение ими служебной дисциплины и внутреннего распорядка). Несмотря на недостаточность собственных сил и средств инспекций, руководителями УВД (ОВД) края не принимается исчерпывающих мер, предусмотренных приказом МВД РФ № 403-97 г. и приказом МВД РФ № 231-92 г. по привлечению личного состава милиции общественной безопасности и криминальной милиции для проведения профилактических мероприятий в отношении подучетных УИИ лиц и розыска скрывшихся осужденных, а также своевременного исполнения постановлений о приводе.

В свою очередь сотрудники УИИ не вносят руководству горрайорганов внутренних дел инициативных предложений по улучшению совместной работы, не в полной мере используют предоставленные им законные права, предусмотренные ст. 41 и ст. 190 УИК РФ, по отношению к лицам, нарушающим порядок отбывания наказания. В решении служебных задач не проявляют принципиальности и настойчивости. О фактах недобросовестного или формального отношения работников милиции к обязанностям по контролю за подучетными не информируют руководство УВД (ОВД) и прокуратуру. Подчас не владеют информацией об общей оперативной обстановке на обслуживаемой территории.

Наряду с этим руководители органов прокуратуры на местах не уделяют должного внимания контролю за организацией профилактической работы при исполнении уголовных наказаний без изоляции от общества, предусмотренной требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Зачастую при проведении прокурорских проверок не разграничиваются полномочия инспекций и милицейских служб, в акты проверок УИИ вносятся предложения, находящиеся вне компетенции сотрудников инспекций и аппарата по их руководству.

В связи с изложенным НЕОБХОДИМО:

1. Начальникам УВД (ОВД) в соответствии с п. 1.2 приказа МВД России и Минюста России от 11.09.98 г. № 561/122 осуществить дополнительные меры по усилению оперативного руководства и контроля за деятельностью УИИ. По фактам нарушений сотрудниками инспекций служебной дисциплины информировать руководство ГУИН Минюста России по Краснодарскому краю.

2. На оперативных совещаниях УВД (ОВД) совместно с начальниками (старшими по службе) УИИ, с участием представителей органов прокуратуры, проанализировать состояние профилактической работы с осужденными к наказаниям без изоляции от общества. Разработать и утвердить комплекс мер, направленных на совершенствование совместной работы в указанном направлении. Данные вопросы рассматривать не реже 1 раза в полугодие.

3. Окргоррайпрокурорам потребовать от руководителей территориальных органов внутренних дел и уголовно-исполнительных инспекций строгого соблюдения норм уголовно-исполнительного законодательства и требований приказов по организации совместной работы по осуществлению контроля за поведением осужденных. По выявленным нарушениям незамедлительно принимать меры прокурорского реагирования.

О принятых мерах доложить по ведомствам в срок до 1.12.2000 г.

Совместное указание начальников ГУВД и ГУИН Минюста России по Краснодарскому краю начальникам горрайорганов внутренних дел и уголовно-исполнительных инспекций

Требования приказа МВД РФ № 110-91 г. предусматривают проведение служебной, боевой и физической подготовки сотрудников уголовно-исполнительных инспекций. Однако отсутствие соответствующих специалистов и инструкторов по рукопашному бою, мест занятий по физической и огневой подготовке не позволяет организовать исполнение учебного плана по месту дислокации инспекций, что негативно отражается на профессиональном уровне сотрудников УИИ, развитии умений и навыков, необходимых в решении служебных задач.

Наряду с этим удаленность от краевого центра и отсутствие районных звеньев управления делает невозможным проведение учебных занятий и тренировок по вопросам мобилизационной готовности и гражданской обороны, а также обеспечить психологическое сопровождение персонала УИИ. Практика проведения самостоятельной учебы по указанным направлениям себя не оправдывает. В связи с изложенным ТРЕБУЕМ:

1. Начальникам УВД (ОВД) внести в планы по боевой и физической подготовке, мобилизационной готовности и гражданской обороне проведение занятий с сотрудниками УИИ, распределив их в учебные группы, назначить время и место проведения. Результаты промежуточных проверок по огневой, физической подготовке и приемам рукопашного боя направлять в управление кадров ГУИН Минюста России по Краснодарскому краю.

Обеспечить оказание психологической помощи сотрудникам УИИ силами штатных психологов.

2. Начальникам (старшим по службе) УИИ обеспечить обязательную явку сотрудников на проводимые занятия.

3. Контрольные зачеты по служебной, боевой и физической подготовке осуществлять по окончании учебного года на базе Учебного центра ГУИН Минюста России по Краснодарскому краю, с присвоением соответствующих квалификационных званий.

Об исполнении доложить по ведомствам до 20.12.2000 г.

Указание начальника ГУВД Краснодарского края начальникам горрайорганов внутренних дел

Анализ результатов проверок уголовно-исполнительных инспекций, проведенных в августе–сентябре текущего года, свидетельствуют о серьезных упущениях в организации профилактической работы по месту жительства лиц, осужденных к уголовным наказаниям без изоляции от общества. Имеют место факты неисполнения постановлений о приводе в УИИ осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания наказания. В ряде случаев участковые инспектора милиции сообщают в инспекцию, что профилактируемые характеризуются положительно, тогда как они на тот момент сменили место жительства, находятся в местах заключения, регулярно совершают административные правонарушения.

Отсутствие должной профилактической работы и недостаточный контроль за осужденными без изоляции от общества способствует совершению ими административных и уголовно наказуемых правонарушений, а недостаток информации о допущенных ими нарушениях не позволяет инспекции ходатайствовать перед судами о замене (отмене) наказания.

1. Изучить с личным составом в системе служебной подготовки приказ МВД РФ № 403-97 г. Принять по его знанию зачеты.

2. Заслушать на оперативном совещании начальников инспекций и службы участковых уполномоченных милиции о проводимой работе с осужденными.

3. Обеспечить привлечение личного состава подразделений милиции общественной безопасности и криминальной милиции к работе по контролю за поведением осужденных, предупреждению с их стороны правонарушений и розыску скрывшихся осужденных, а также своевременное исполнение постановлений о приводе осужденных, уклоняющихся от явки в инспекцию.

4. Участковым уполномоченным милиции внести информацию об осужденных в Паспорт на участок в раздел «Списки лиц, в отношении которых осуществляется контроль и профилактическая работа». Установить контроль за поведением осужденных по месту жительства и работы, о чем ежеквартально информировать инспекцию.

5. При совершении осужденными административных правонарушений, а также фактов неисполнения ими возложенных обязанностей и нарушении установленных запретов принимать к ним меры правового и профилактического воздействия в целях предупреждения повторных противоправных действий.

Совместное указание начальников ГУВД и ГУИН Минюста России по Краснодарскому краю начальникам горрайорганов внутренних дел и уголовно-исполнительных инспекций

О мерах по улучшению деятельности уголовно-исполнительных инспекций

В соответствии с требованиями совместного приказа МВД РФ и Минюста РФ от 28 мая 1999 г. № 393/179 «О передаче уголовно-исполнительных инспекций в уголовно-исполнительную систему» ГУВД и ГУИН Минюста России по краю было осуществлено комиссионное решение вопросов, связанных с административно-хозяйственным обеспечением инспекций. Одновременно совместным приказом МВД РФ и Минюста России от 11.09.98 г. № 561/122 «О реорганизации деятельности уголовно-исполнительных инспекций» предусмотрено размещение инспекций в помещениях горрайорганов внутренних дел и пользования ими имуществом УВД (ОВД) на праве оперативного управления (транспортом, мебелью, средствами связи и т.д.) на безвозмездной основе.

В последнее время, несмотря на требования указанных нормативных документов, наметилась устойчивая тенденция необоснованного выселения УИИ из занимаемых служебных помещений. Подобная практика отмечена в Абинском, Староминском, Выселковском отделах внутренних дел, ОВД Лазаревского района г. Сочи и ряда других.

Зачастую это происходит без согласования с ГУИН, причем условия работы сотрудников УИИ значительно ухудшаются, что в целом препятствует исполнению ими своих функциональных обязанностей. Допускаются факты размещения инспекций в проходных помещениях (либо совмещенных с другими службами органов внутренних дел), несоблюдения требований техники безопасности, отсутствие телефонной связи, коммунально-бытовых услуг (в том числе отопления). Отчасти это свидетельствует о недооценке руководителями УВД (ОВД) края законных возможностей уголовно-исполнительных инспекций по стабилизации оперативной обстановки и предотвращению рецидивной преступности на обслуживаемых территориях (по учетам УИИ в год проходит более 42 тыс. осужденных к уголовным наказаниям без изоляции от общества).

На основании изложенного ПРЕДЛАГАЕМ:

1. Начальникам УВД (ОВД) края принять незамедлительные меры по обеспечению необходимых условий для осуществления служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительных инспекций в строгом соответствии с требованиями совместного приказа от 11.09.98 г. № 561/122. Перемещения инспекций в другие помещения осуществлять в исключительных случаях по согласованию с руководством ГУИН Минюста России по Краснодарскому краю.

2. О проделанной работе доложить по ведомствам докладной запиской в срок до 01.07.2000 г.

Совместное указание председателя краевого суда, начальников ГУВД и ГУИН Минюста России по Краснодарскому краю председателям судов, начальникам горрайорганов внутренних дел и уголовно-исполнительных инспекций

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» уголовно-исполнительные инспекции края переданы в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации.

На основании совместного приказа МВД и Минюста России от 11.09.98 г. № 561/122 «О реорганизации деятельности уголовно-исполнительных инспекций» УИИ осуществляют необходимую служебную переписку, в том числе в отношении поступающих на исполнение приговоров судов на лиц, осужденных к наказаниям без лишения свободы, через секретариаты УВД (ОВД) по месту их дислокации на безвозмездной основе. Указанный документооборот подлежит обязательной регистрации на общих основаниях.

В целях обеспечения контроля за своевременным и правильным исполнением поступающих в УИИ приговоров, исключения случаев их утраты

НЕОБХОДИМО:

1. В секретариатах УВД (ОВД) края с 1 марта 1999 г. завести отдельные журналы учета поступающих на исполнение в УИИ приговоров (определений, постановлений) в отношении осужденных к уголовным наказаниям без лишения свободы и на лиц, которым исправительные работы назначены в качестве административного наказания. Выдачу указанных документов исполнителям производить под роспись с обязательным указанием даты получения.

2. В окргоррайсудах края с 1 марта 1999 г. завести отдельные журналы учета направленных на исполнение в уголовно-исполнительные инспекции приговоров в отношении осужденных без изоляции от общества.

3. Проводить два раза в год до 20 января и 20 июля взаимную сверку (суд и уголовно-исполнительная инспекция) направленных и поступающих на исполнение приговоров. По результатам сверки составлять акт в 3 экземплярах, один из которых направлять в УИН Минюста России по Краснодарскому краю, второй – оставлять в суде, третий – в уголовно-исполнительной инспекции.

4. Организацию и контроль за исполнением данного указания возложить на руководителей УВД (ОВД)

УИН Минюста России по Тульской области
Положительный опыт работы УИИ Зареченского района

Межрайонная уголовно-исполнительная инспекция № 2 Зареченского района г. Тулы предложила новую форму взаимодействия со службой криминальной милиции. К работе по контролю за поведением осужденных без изоляции от общества, предупреждению с их стороны правонарушений привлечен личный состав отдела уголовного розыска райотдела.

В 1998 году уголовно-исполнительной инспекцией была разработана форма направления в отдел уголовного розыска (образец прилагается), которая выдается осужденному при его постановке на учет. Осужденный прибывает в указанный в направлении кабинет РОВД, где его фотографируют, снимают на видеокассету, а затем направляют к территориальному оперуполномоченному ОУР, который проводит с ним профилактическую беседу, составляет справку и дактилоскопическую карту в двух экземплярах.

Данные из справки на осужденного (приметы, кличка, особые приметы) вносятся в картотеку лиц, ранее судимых, по системе «Ермак».

Направление, содержащее справку беседы с осужденным, подписывается оперуполномоченным ОУР, и осужденный возвращает его в уголовно-исполнительную инспекцию для приобщения к материалам личного дела.

Таким образом, оперуполномоченный знакомится с осужденным, проживающим на его территории, и осуществляет в дальнейшем контроль за его поведением.

Вся проводимая совместно с ОУР работа положительно сказывается на исправлении осужденных без изоляции от общества, предупреждении рецидивной преступности. За период применения новой формы взаимодействия с органами внутренних дел в уголовно-исполнительной инспекции Зареченского района г. Тулы наблюдается снижение рецидивной преступности с 1,7% в 1999 году до 0,9% в 2000 году.

Данный опыт взаимодействия со службой криминальной милиции может служить положительным примером для применения его в практической деятельности уголовно-исполнительных инспекций.

Приложение
Место
для штампа
НАПРАВЛЕНИЕ

В 42-й кабинет Зареченского РОВД г. Тулы (ул. Токарева, д. 38) направляется осужденный по ст. __________ УК РФ к _____ годам _____ месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком _____ год (лет) _____ месяцев (фамилия, имя, отчество), проживающий (адрес).

Отметка о прибытии __________.

Дактокарта __________

Старший инспектор УИИ

Зареченского района г. Тулы ()

СПРАВКА
беседы с условно осужденным, проведенной оперуполномоченным ОУР Зареченского РОВД

Оперуполномоченный ОУР

Зареченского РОВД ()

УИН Минюста России по Калужской области

Совместное указание начальников УВД и УИН Минюста России по Калужской области начальникам горрайорганов внутренних дел и уголовно-исполнительных инспекций

О мерах по предупреждению рецидивной преступности среди лиц, осужденных к мерам наказания без лишения свободы

Анализ результатов оперативно-служебной деятельности горрайорганов за истекший период свидетельствует о том, что работа участковых инспекторов милиции и сотрудников уголовно-исполнительных инспекций не позволила в полной мере активизировать предупредительно-профилактическую деятельность органов внутренних дел, определенную приказами МВД России № 403-97 г. и № 490-98 г., обеспечить защиту прав и законных интересов граждан, добиться качественного улучшения правоохранительной деятельности.

Во многих горрайорганах не соблюдаются требования решения координационно-методического совета УВД по предупреждению преступлений от 2.06.99 г. в части проведения участковыми инспекторами милиции первоначальной профилактической работы с осужденными без изоляции от общества не позднее 15-дневного срока со дня их постановки на учет. Такая информация отсутствовала на день проверки в УИИ г. Обнинска на 123 осужденных, в УИИ Малоярославецкого района на 115 человек, Дзержинского и Юхновского районов на 25, Людиновского на 10 человек. В Бабынинском районе не проверено 50% лиц, осужденных к мерам наказания без изоляции от общества.

Неудовлетворительное положение в организации контроля за данной категорией лиц сложилось в результате недооценки руководством отделов внутренних дел Бабынинского, Думиничского, Малоярославецкого, Юхновского и ряда других районов роли и места уголовно-исполнительных инспекций в предупреждении рецидивной преступности.

Слабо используются в целях профилактики преступности возможности административного надзора за лицами, освободившимися из мест лишения свободы. Это отмечается в деятельности участковых уполномоченных милиции ОВД Бабынинского, Боровского, Износковского, Кировского, Ульяновского районов, где удельный вес взятых под административный надзор по инициативе милиции к числу «формальников» значительно ниже среднеобластного показателя (19,4%).

Состояние предупредительной работы с ранее судимыми в ГРОВД Бобровского, Думиничского, Жуковского, Перемышльского и Спас-Деменского районов, отмеченное в решении коллегии УВД КУ-10 от 24.06.98 г. как недостаточное, существенно не изменилось.

В предупреждении преступлений недостаточно используются возможности криминальной милиции ОВД Думиничского, Боровского и ряда других районов.

В нарушение последних указаний МВД, УВД продолжается практика использования участковых уполномоченных милиции не по прямому назначению (Жуковский, Кировский, Малоярославецкий районы, г. Обнинск). Это приводит к утрате связей с населением на закрепленном участке, снижает уровень осведомленности о происходящих в жилом секторе криминогенных процессах. Профилактическая работа с лицами, требующими постоянного контроля со стороны милиции, уходит на второй план.

В указанных органах внутренних дел не обеспечена должная требовательность руководителей и взаимодействие подразделений милиции общественной безопасности, криминальной милиции по выполнению поставленных задач. Этими и другими причинами обусловлен продолжающийся в перечисленных районах рост рецидивной преступности.

В целях улучшения профилактической работы с лицами, осужденными к наказаниям без изоляции от общества, и предупреждения рецидивной преступности

П Р Е Д Л А Г А Е М:

1. Начальникам уголовно-исполнительных инспекций до 5 числа каждого месяца информировать начальников ОВД о взаимодействии инспекции со службой уполномоченных милиции в осуществлении контроля за осужденными без изоляции от общества с конкретными предложениями по улучшению данной работы.

2. Начальникам горрайорганов внутренних дел и уголовно-исполнительных инспекций:

2.1. Принять конкретные меры к улучшению работы по взаимодействию УИИ со службой участковых уполномоченных милиции в осуществлении контроля за осужденными к мерам наказаний без изоляции от общества.

2.2. Не реже одного раза в месяц проводить рейды по проверке образа жизни осужденных без изоляции от общества и проведению с ними профилактических мероприятий.

2.3. По итогам работы за полугодие и год рассматривать на оперативных совещаниях при начальнике ОВД с участием начальника УИИ состояние организации и взаимодействия инспекции со службой участковых уполномоченных милиции. При необходимости принимать конкретные меры по его улучшению.

3. Начальникам МОБ ужесточить контроль за предоставление сотрудниками ОВД в уголовно-исполнительные инспекции информации о проделанной профилактической работе с осужденными к мерам наказаний без изоляции от общества в соответствии с требованиями приказа МВД РФ № 403-97 г. и решением координационно-методического совета по предупреждению преступлений от 2.06.99 г. в полном объеме и в установленные сроки.

4. О принятых мерах по улучшению взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций со службой участковых уполномоченных милиции в осуществлении контроля за осужденными к наказаниям без изоляции от общества доложить в УИН, ООРУИМ и ПДН УВД до 15 января 2001 года.

5. Начальнику ООРУИМ и ПДН УВД и ОРУИИ УИН Минюста РФ в первом полугодии 2001 года организовать выборочные проверки в районах области по состоянию взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций со службой участковых уполномоченных милиции в осуществлении контроля за осужденными к наказаниям без изоляции от общества. Результаты рассмотреть на координационно-методическом совете УВД.

6. Контроль за исполнением данного указания возложить на заместителя начальника МОБ УВД и заместителя начальника УИН Минюста России.

УИН Минюста России по Ханты-Мансийскому автономному округу

МВД России
Управление внутренних дел
Ханты-Мансийского автономного округа
(Тюменская область)

Минюст России
Управление исполнения наказаний
по Ханты-Мансийскому автономному округу
(Тюменская область)

О взаимодействии уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел по организации контроля за осужденными к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества и предотвращению с их стороны правонарушений

В связи с передачей уголовно-исполнительных инспекций с 1 июля 1999 года из органов внутренних дел в Управление исполнения наказаний Минюста России по Ханты-Мансийскому округу, в целях обеспечения условий для исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, организации надлежащего контроля за поведением осужденных в соответствии с приказами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 11 сентября 1998 года № 561/122 и от 28 мая 1999 года № 393/179 приказываем:

1. Оперативное руководство уголовно-исполнительными инспекциями, контроль за их деятельностью и оказание практической помощи возложить на начальников горрайорганов внутренних дел.

Начальники горрайорганов внутренних дел:

1.1. Обеспечивают включение отдельным разделом в планы работы ОВД вопросов, связанных с деятельностью уголовно-исполнительных инспекций.

1.2. Организуют и координируют взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций со службами ОВД на базе планирования, проведения совместных мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных и обмена соответствующей информацией.

1.3. Обеспечивают привлечение подразделений милиции к работе по контролю за поведением осужденных, розыску и исполнению постановлений о приводе лиц, уклоняющихся от явки в уголовно-исполнительные инспекции.

1.4. Обеспечивают проведение служебных расследований по фактам повторных преступлений со стороны осужденных, принимают меры по устранению причин и условий, способствующих их совершению.

1.5. Периодически заслушивают руководителей служб горрайорганов внутренних дел, имеющих отношение к работе с осужденными, о результатах контроля за их поведением.

1.6. Оказывают содействие в своевременном замещении вакантных должностей в уголовно-исполнительных инспекциях, а также их сотрудников, отсутствующих в связи с нахождением в отпусках или болезнью

1.7. Обеспечивают размещение уголовно-исполнительных инспекций в помещениях органов внутренних дел, принимают меры к удовлетворению их средствами связи, мебелью и т.д. Не реже 1 раза в неделю выделяют транспорт для проведения первоначальных розыскных мероприятий, проверок осужденных по месту жительства, доставления их в суд и в других необходимых случаях.

1.8. Оказывают содействие уголовно-исполнительным инспекциям в решении вопросов, связанных с административно-хозяйственной деятельностью и социальным обеспечением сотрудников.

2. Уголовно-исполнительные инспекции:

2.1. Вносят предложения в планы работы ОВД по организации индивидуально-профилактической работы с осужденными с привлечением участковых уполномоченных милиции и сотрудников других служб.

2.2. Ежеквартально информируют начальников ОВД о состоянии контроля за осужденными, а отдел по руководству уголовно-исполнительными инспекциями УИН Минюста России по Ханты-Мансийскому автономному округу – начальника МОБ УВД округа.

2.3. Принимают участие в спецрейдах и операциях, проводимых горрайорганами внутренних дел, в ходе которых осуществляют проверки образа жизни подучетных лиц.

3. Прием, увольнение, назначение на должность и освобождение от должности, применение поощрений, дисциплинарных взысканий, присвоение очередных специальных званий сотрудникам инспекций осуществляется начальником УИН по согласованию с горрайорганами внутренних дел.

4. Запретить возложение на сотрудников уголовно-исполнительных инспекций обязанностей, не предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством и Положением об уголовно-исполнительных инспекциях, за исключением случаев осложнения оперативной обстановки при чрезвычайных ситуациях.

5. Ответственность за организацию исполнения настоящего приказа возложить на начальников горрайорганов внутренних дел округа, начальника отдела по руководству уголовно-исполнительными инспекциями УИН Минюста России по Ханты-Мансийскому автономному округу.

6. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на штаб УВД округа и организационный отдел УИН Минюста России по Ханты-Мансийскому автономному округу.

Начальник УВД
Ханты-Мансийского
автономного округа

Начальник УИН
Минюста России по
Ханты-Мансийскому
автономному округу

Постановление координационного совещания руководителей правоохранительных органов автономного округа
16 мая 2000 года
г. Ханты-Мансийск

Об эффективности работы по предупреждению рецидивной преступности среди осужденных к наказаниям без изоляции от общества

Заслушав и обсудив представленную участниками информацию, координационное совещание отмечает следующее:

В настоящее время на территории автономного округа действует 18 уголовно-исполнительных инспекций, в которых по состоянию на 1 апреля 2000 года состояло на учетах 7012 лиц, осужденных к различным наказаниям, не связанным с изоляцией от общества. 1086 из них уже ранее судимы, 3805 человек осуждены за имущественные преступления, 824 человека осуждены за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, 380 являются наркоманами. Практически 40% из числа осужденных и состоящих на учете лиц к моменту осуждения не работали и не имели постоянных легальных источников доходов. Значительная их часть в возрасте от 18 до 30 лет испытывают затруднения в трудоустройстве вследствие низкой трудовой квалификации, отсутствия трудового стажа либо специальности.

В 1999 году в период отбывания наказания совершили повторные преступления 295 человек, 198 из которых было осуждено. Показатель рецидивной преступности составил 1,7%, что несколько выше среднероссийского показателя. Наиболее высокий рецидив отмечен в Белоярском, Покачах, Березовском районе, Нижневартовске, Сургуте, Нягани, Кондинском районе и на территории некоторых других муниципальных образований округа.

При таких обстоятельствах проведение надлежащей профилактической работы среди этой категории осужденных представляется единственным средством снижения преступности. В настоящее время деятельность по предупреждению рецидивной преступности среди лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, осуществляется на основании приказа МВД РФ № 403-97 г. и совместного приказа МВД России и Минюста России № 561/122 от 1998 года. Совместный приказ возлагает на начальников органов внутренних дел оперативное руководство уголовно-исполнительными инспекциями на местах, тесное взаимодействие с ними по организации контроля за осужденными, рассмотрение вопросов организации профилактической работы.

Проводится работа по профилактике преступлений среди осужденных работниками уголовно-исполнительных инспекций и органов внутренних дел автономного округа. Так, в первом квартале 2000 года проведено 70 специальных мероприятий под условными названиями: «Надзор», «Розыск», «Условник», «Лидер» и т.д.. В ходе этих совместных мероприятий проводились проверки по месту жительства осужденных, нарушителям выносились предупреждения в порядке ст.ст. 50 и 74 УК РФ.

В первом квартале текущего года по представлениям уголовно-исполнительных инспекций судами округа в отношении 64 лиц, злостно нарушающих порядок и условия отбывания наказаний, произведена замена (отмена) наказания. Одной из причин совершения повторных преступления является отсутствие в муниципальных образованиях конкретных программ по трудоустройству осужденных.

Вместе с тем решающее значение в профилактике рецидивной преступности, безусловно, имеет надлежащее взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с соответствующими службами органов внутренних дел (участковых уполномоченных, криминальной милиции). Практика свидетельствует, что такое взаимодействие не во всех городах и районах округа организовано на должном уровне. В частности, в плане взаимодействия, имеющемся в Советском РОВД, исполнителями значатся только сотрудники инспекций (кроме пункта о проверке подучетных лиц в ночное время нарядами ППОМ). В Октябрьском РОВД план профилактики рецидивной преступности среди лиц, осужденных к наказаниям без изоляции от общества, неконкретен, а следовательно, не может быть эффективным. Такие примеры не единичны.

Прокуратурой города Нижневартовска в 1999 году дважды проводились проверки уголовно-исполнительных инспекций, в результате которых в УВД города внесены представления о недостатках в работе службы участковых уполномоченных по профилактике преступности среди осужденных. Надлежащей признана работа участковых инспекторов в этом направлении в Кондинском РОВД.

В Пыть-Яхском, Радужнинском, Лангепасском городских отделах внутренних дел крайне редко анализировалась деятельность по контролю за лицами, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях.

В тех городах и районах, где отмечен рост рецидивной преступности, практически не изучаются причины и условия, способствовавшие совершению новых преступлений, меры к их устранению не принимаются.

Не изжита волокита в деятельности судов по рассмотрению представлений уголовно-исполнительных инспекций, внесенных в порядке ст.ст. 50 и 74 УК РФ.

Необходимо отметить, что в 1999 году прокурорами городов и районов крайне пассивно осуществлялся надзор за соблюдением законности в деятельности уголовно-исполнительных инспекций и, следовательно, недостаточное внимание уделялось вопросам эффективности работы по предупреждению рецидивной преступности среди осужденных без изоляции от общества.

На этот недостаток в организации прокурорского надзора обращалось внимание в постановлении руководителей правоохранительных органов автономного округа от 15 марта 2000 года.

На основании изложенного координационное совещание ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Работу по предупреждению рецидивной преступности осужденных к наказаниям без изоляции от общества признать требующей улучшения.

2. Начальникам органов внутренних дел городов и районов, уголовно-исполнительных инспекций УИН Минюста России по автономному округу:

2.1. Принять меры к надлежащей организации совместной работы по предупреждению рецидивной преступности среди осужденных к наказаниям без изоляции от общества.

2.2. Систематически не реже одного раза в квартал анализировать выполнение совместных планов проведения профилактических мероприятий в отношении лиц, состоящих на учете в УИИ, требовать безусловного их выполнения в указанные сроки.

2.3. Ходатайствовать перед органами местного самоуправления о введении обязательного квотирования рабочих мест для лиц, осужденных к наказаниям без изоляции от общества, на предприятиях и в учреждениях муниципальных образований.

2.4. По каждому факту совершения повторных преступлений лицами, состоящими на учете в УИИ, проводить совместные служебные проверки для выявления причин и условий, способствовавших их совершению, принимать необходимые меры к их устранению.

2.5. По итогам работы за год обобщать и анализировать результаты совместной работы, принимать меры к обмену положительным опытом.

3. Управлению исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу организовать проведение ежегодного комплекса работ по предупреждению рецидивной преступности осужденных к наказаниям без изоляции от общества и представлять его в прокуратуру и УВД округа.

4. Прокурорам городов и районов округа:

4.1. Обеспечить постоянный и эффективный надзор за соблюдением законов по предупреждению преступности осужденных к наказаниям без изоляции от общества. Планировать не реже 1 раза в полугодие проведение необходимых проверок в органах внутренних дел и УИИ городов и районов.

4.2. Обеспечить надлежащий надзор за законностью и обоснованностью применения мер наказания без изоляции от общества к лицам, ранее судимым.

4.3. По итогам 1-го полугодия 2000 г. провести координационные совещания с руководителями УИИ и горрайорганов внутренних дел, на которых обсудить эффективность работы по предупреждению рецидивной преступности среди осужденных к наказаниям без изоляции от общества.

5. Старшему помощнику прокурора округа по надзору за соблюдением законности при исполнении уголовных наказаний:

5.1. Систематически на основании отдельного плана проводить самостоятельные проверки исполнения законов уголовно-исполнительными инспекциями на территории округа.

5.2. Оказывать практическую и методическую помощь в проведении таких проверок горрайпрокурорам.

5.3. По итогам работы за год анализировать и обобщать прокурорскую практику по надзору за исполнением законов уголовно-исполнительными инспекциями, в том числе и по организации работы по предупреждению рецидивной преступности. По итогам обобщений направлять горрайпрокурорам информационные письма.

Прокурор Ханты-Мансийского автономного округа
Начальник УВД Ханты-Мансийского автономного округа
Начальник УИН МЮ РФ по Ханты-Мансийскому автономному округу